12月7日，河北省發(fā)布關(guān)于《河北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見的公告，詳情如下：

關(guān)于《河北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（〔2021〕第46號令），我委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對原《河北省城市供水價格管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，研究起草了《河北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2021年12月7日至2022年1月7日，歡迎各界人士通過以下方式提出意見。

信函請寄至：石家莊市橋西區(qū)自強(qiáng)路55號河北省發(fā)展和改革委（價格調(diào)控處），郵編050051。

聯(lián)系電話及傳真：0311-88600627

郵箱：[email protected]

感謝您的參與和支持!

附件：河北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

河北省發(fā)展和改革委員會

2021年12月6日

附件：

河北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理與實(shí)施，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國家《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下簡稱供水企業(yè)。包括資質(zhì)審查合格，經(jīng)批準(zhǔn)向社會供水的自建供水設(shè)施單位）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水行政主管部門）按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價格實(shí)行政府定價，具體定價權(quán)限按《河北省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照 “準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。

第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計供水量的 65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計供水量的 65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[（實(shí)際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十二條 分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。各類水價之間的比價關(guān)系由市、縣價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十三條 制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)當(dāng)充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入家庭可通過減免水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因水價調(diào)整而降低。

第十四條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。具體價格監(jiān)管周期年限由定價部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際明確。

考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第十五條 鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。

第三章 水價分類及計價方式

第十六條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水，部隊營區(qū)，博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地等免費(fèi)開放的公益性文化單位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水，宗教場所生活用水，社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種用水包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水。

第十七條 城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯價格制度。

（一）階梯水價計量。原則上以住宅為單位，一套住宅為一戶。對家庭人口數(shù)量較多的用戶，可憑有關(guān)證明向城市供水企業(yè)申請增加水量基數(shù)和期限，期滿后可以申請延期，不申請延期的恢復(fù)原定水量基數(shù)。

（二）階梯水量確定。階梯設(shè)置分三級，第一級水量保障居民基本生活用水需求，原則上按居民家庭每戶月用水量不超過10立方米確定；第二級水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，原則上按居民家庭每戶月用水量不超過15立方米確定；第三級水量為超出第二階梯水量的用水部分。

（三）階梯水價的級差。第一階梯基本水價按照保本微利的原則制定；第二階梯水價按照覆蓋成本、合理盈利、促進(jìn)節(jié)約的原則制定；第三階梯水價按照充分體現(xiàn)水資源稀缺狀況、有效抑制浪費(fèi)的原則制定。一、二、三階梯水價級差按1：1.5：3的比例安排。

各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。未實(shí)現(xiàn)抄表到戶的合表用戶居民執(zhí)行第一階梯價格。執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，用水價格在第一階梯基本水價的基礎(chǔ)上加價10%。

第十八條 城鎮(zhèn)非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，嚴(yán)格核定非居民用戶水量，超計劃、定額水量的按照小于20%（含20%）、20%-40%（含40%）、40%以上三個檔次，分別以不低于城鎮(zhèn)供水水價的1.5倍、2倍、3倍征收。對“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)以不低于城鎮(zhèn)供水水價的2倍、3倍、5倍征收。淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，在政府規(guī)定水價基礎(chǔ)上每立方米分別加價不低于8元和4元。具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。

第十九條 實(shí)行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、節(jié)水產(chǎn)品推廣、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲以及企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造等。

第二十條 特種用水價格按城市非居民基本水價的5至10倍制定。

第二十一條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價。旺季水價上浮幅度不得超過正常水價的1倍。

第二十二條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

第二十三條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课弧⒐灿迷O(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第二十四條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等轉(zhuǎn)供水單位實(shí)行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與轉(zhuǎn)供水單位協(xié)商議定，報市、縣價格主管部門備案。雙方對躉售價格有爭議的，由市、縣價格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章 定調(diào)價程序和信息公開

第二十五條 城鎮(zhèn)供水價格由市、縣價格主管部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十六條 城鎮(zhèn)供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向市、縣價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應(yīng)抄報同級供水行政主管部門。供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告價格主管部門，以供其統(tǒng)籌考慮。

第二十七條 制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十八條 價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。價格主管部門應(yīng)當(dāng)于價格聽證前15天在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開成本監(jiān)審結(jié)論；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在（政府）價格主管部門啟動調(diào)價程序時，通過本企業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息。供水企業(yè)供水成本公開時間截至到價格聽證會召開當(dāng)天，且不少于30天；價格主管部門和供水企業(yè)在成本公開期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，專人負(fù)責(zé)處理咨詢事項，并在5個工作日內(nèi)回復(fù)公眾咨詢，并將有關(guān)問題答復(fù)向社會公開。

市、縣價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)供水定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

第二十九條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第三十條 市、縣價格主管部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)，在實(shí)施前向社會公告，并報上一級價格主管部門備案。

依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實(shí)施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十一條 城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。

第三十二條 同一用戶，不同類別的用水應(yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。因建筑結(jié)構(gòu)、供水設(shè)施和用水條件限制確實(shí)不能分表計量的，由供水企業(yè)與用戶共同測算用水比例，分類計價。

第三十三條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十四條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶應(yīng)當(dāng)在繳納水費(fèi)的同時，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、洗車、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。

城鎮(zhèn)低收入家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免水費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。

第三十五條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十六條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十七條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第六章 相關(guān)收費(fèi)

第三十八條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第三十九條 各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)。

第四十條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第四十一條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水計量設(shè)施的維護(hù)管理，保證計量設(shè)施靈敏準(zhǔn)確。供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第七章 附則

第四十二條 本實(shí)施細(xì)則由河北省發(fā)展和改革委員會會同河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施?！逗颖笔∥飪r局、河北省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<河北省城市供水價格管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（冀價工字〔2003〕28號）、《河北省物價局關(guān)于印發(fā)<河北省城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作實(shí)施辦法>的通知》（冀價經(jīng)費(fèi)〔2010〕28號）、《河北省物價局關(guān)于特種行業(yè)用水價格問題的函》（冀價經(jīng)費(fèi)函〔2014〕10號）同時廢止。